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关于公开征求《黔东南州历史建筑保护管理 办法(征求意见稿)》意见的公告
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 为广泛听取社会公众的意见,进一步提高我州历史建筑保护管理办法制定质量,现将黔东南州城乡规划局起草的《黔东南州历史建筑保护管理办法(征求意见稿)》全文公布,向社会公开征求公众意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出意见和建议。有关单位和人士请在2017年9月8日前,通过以下方式提出反馈意见:

 一、通过电子邮件方式将意见发送至:qdnghj@126.com。

 二、通过信函方式将意见寄至:黔东南州城乡规划局。邮政编码:556000,信封上请注明“黔东南州历史建筑保护管理办法”。

 三、通过传真方式将意见传真到:0855-8233889。

 提出意见或者建议时,请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

 


黔东南州历史建筑保护管理办法(征求意见稿)

第一章 总 则

第一条 为了加强对本州历史建筑的保护,规范历史建筑的管理,传承优秀历史文化遗产,促进城乡建设与社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省文物保护条例》、《黔东南苗族侗族自治州自治条例》、《黔东南苗族侗族自治州城镇建设管理条例》、《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》等法律法规的有关规定,结合黔东南州实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于黔东南州行政区域的历史建筑确认、保护和管理。

本办法所称历史建筑,是指黔东南州各县(市)人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映黔东南州各县(市)历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

第三条 历史建筑的保护,应当遵循保护为主、抢救第一,属地管理、产权有责,突出重点、分级保护,因地制宜、合理利用的原则。

第四条 县级人民政府对本地区历史建筑保护管理负主要责任,县(市)住建(规划)行政主管部门是本县(市)历史建筑保护的主管部门,会同县(市)文物行政主管部门负责区域内的历史建筑的保护管理工作。

各乡镇人民政府(街道办事处)应当在县(市)住建(规划)、文物行政主管部门的指导下做好本辖区历史建筑的监管。“村两委”主要负责承担具体的日常保护管理,鼓励将历史建筑管理列入组建历史建筑保护协会群众性组织的管理职责。

县(市)财政、国土、消防、工商、城管、旅游、民宗、文化、古城保护等有关行政主管部门应当按照部门职责,配合做好历史建筑的保护管理工作。

第五条 县(市)人民政府设立历史建筑保护专项资金,用于历史建筑的保护,专项资金的来源是:

(一)本级财政预算安排的资金;

(二)上级财政专项补助的资金;

(三)社会各界的捐赠;

(四)国有历史建筑的出租、举办展览等获得的收益;

(五)其他依法筹集的资金。

大力鼓励和支持社会捐助,开辟多种资金来源,用于历史建筑的保护。

第六条县(市)人民政府设立历史建筑保护专家委员会。

历史建筑保护专家委员会(以下简称专家委员会)按照本办法的规定,负责历史建筑认定、调整、撤销等有关事项的评审工作,为县(市)人民政府决策提供咨询意见。

专家委员会由规划、文物、建筑、国土、历史、文化、民族、宗教、社会、法律和经济等方面的专业人士组成,具体组成办法和工作规则由县(市)人民政府另行制定。

第七条 任何单位、组织和个人都有依法保护历史建筑及其附属设施的义务,有权对破坏、损害历史建筑的行为进行劝阻、检举和控告。

第八条对下列历史建筑保护利用中做出突出贡献的单位和个人,由州、县(市)人民政府给予表彰、奖励:

(一)模范执行历史建筑保护法律法规及其相关规定,做出显著成绩的;

(二)为保护历史建筑、阻止违法犯罪行为,维护古建筑安全的;

(三)捐献收藏的重要历史建筑或者为历史建筑保护事业有捐赠的;

(四)在历史建筑遗址发掘工作中有重大贡献的;

(五)在历史建筑保护科学技术方面有重要发明创造的;

(六)在历史建筑面临破坏危险时,抢救历史建筑有功的;

(七)长期从事历史建筑保护工作有突出贡献的;

(八)其他依法应当表彰和奖励的情形。


第二章 历史建筑的认定

第九条 未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建(构)筑物,有下列情形之一的,可以确定为历史建筑:

(一)反映黔东南州以及各县(市)发展历程,具有时代特征或者地域特色的标志性建(构)筑物;

(二) 与重要政治、经济、文化、军事等历史事件或者著名人物相关的代表性建(构)筑物,如名人故居、旧居等;

 (三) 构成历史城区、镇区、街区的整体风貌特色建(构)筑物;

    (四) 构成传统村落和民族村寨风貌特色的建(构)筑物;

(五) 体现地方文化和民俗传统,具地域特色传统民居,保存完好并具有一定保护价值的建(构)筑物,建筑年限在50年以上的;

(六)在建筑样式、结构、材料、施工工艺或者工程技术反映地域建筑历史文化特点、艺术特色或者具有科学研究价值的代表性、标志性建筑或者著名建筑师的代表作品;

(七)在产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等;

(八)其他具有保护价值的建(构)筑物、市政基础设施、园林等。

第十条 各县(市)人民政府应当定期组织各乡镇人民政府(街道办事处)对本行政区域内的历史建筑进行普查

拟确认为历史建筑的由各乡镇人民政府(街道办事处)提出,经各县(市)住建(规划)会同文物等行政主管部门审查,组织专家委员会评审,审查通过后,报各县(市)人民政府批准、公布,并报州城乡规划行政主管部门备案。

第十一条 建筑的所有人、使用人,以及有关单位和个人,都可以向各县(市)住建(规划)行政主管部门或者所在地乡镇人民政府推荐历史建筑。

第十二条 已公布的历史建筑不得擅自调整或者撤销;因不可抗力导致历史建筑损毁、确已失保护意义,或者情况发生重大变化需要调整或者撤销的,应当依照本办法第十条规定的程序进行。

第三章 历史建筑的保护与管理

第十三条 历史建筑根据其历史文化价值特征和保存现状的不同,分重点保护和一般保护两种不同级别,结合所在区域保护规划规定的修缮要求执行。

(一)重点保护:对于具有历史时期典型特征和特殊历史纪念意义,结构保存较为完好,外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑,采用修缮保护方式,即不得改变建筑外部特征与内部布局和设施,具体包括日常保养、防护加固、现状维修、重点修复和提高建筑物耐火等级,增加消防设施的配置等。

 (二) 一般保护:对于构成历史风貌整体特色,或者体现地域特色,以及具有代表性的产业遗产的历史建筑,建筑结构尚可,外部装饰仍有一定遗存的,采用维修、改善的保护方式,即不改变历史建筑的外部特征,调整、完善内部布局和设施。

第十四条 历史建筑的批准、公布后一年内,各县(市)住建(规划)行政主管部门应当会同县(市)文物等行政主管部门和历史建筑所在地的乡镇人民政府(办事处),根据历史建筑的具体情况,确定历史建筑的保护级别、保护范围(包括建筑保护范围和建设控制范围)、保护要求,经专家委员会评审通过后,报县(市)人民政府批准、公布。

第十五条 经批准公布的历史建筑,由各县(市)人民政府设立标志牌。

任何单位或者个人不得涂改、损毁或者擅自设置、移动标志牌。

第十六条 历史建筑的所在地的乡镇人民政府(街道办事处)应当按照下列规定确定历史建筑的保护管理责任主体,并与之签订保护管理责任书,明确其应当承担的保护义务。

(一)非国有的历史建筑,所有人为保护管理责任人。

(二)国有的历史建筑,使用单位或者使用人为保护管理责任主体。

(三)产权不明或者无明确管理主体的历史建筑,由所在地乡镇人民政府(街道办事处)确定管理单位,作为保护管理责任主体。

第十七条 历史建筑的保护管理责任主体应当在遵守保护要求的前提下使用历史建筑,并承担以下义务:

(一)不得从事损坏建筑主体承重结构或者危害建筑安全的其他活动,不得私自拆卸历史建筑的构件;

(二)按照建筑的具体保护要求负责修缮历史建筑,并承担相应的修缮费用;

(三)历史建筑因自然原因或者受到其他影响发生损毁危险的,应当立即组织抢险保护,采取加固措施,并向所在地的乡镇人民政府(街道办事处)报告;

(四)应当负责历史建筑的消防安全,配备必要的消防设备,接受消防部门的检查和指导;

(五)历史建筑权属发生变化时,应当向历史建筑主管部门报告。

第十八条 历史建筑保护管理责任主体按照历史建筑的保护要求修缮的,县(市)人民政府根据保护级别和实际情况给予补助。

历史建筑有损毁危险,保护管理责任主体不具备修缮能力的,所在地乡镇人民政府(街道办事处)应当及时报请县(市)人民政府采取措施进行保护。

第十九条 对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经县(市)住建(规划)行政主管部门会同文物主管部门审查同意,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

第二十条 任何单位、组织或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。

建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑,特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址保护。对历史建筑实施原址保护的,建设单位应当事先确定保护措施,报县(市)住建(规划)行政主管部门会同县(市)文物行政主管部门审查同意,并报州规划行政主管部门和州文物行政主管部门备案。

因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当由县(市)住建(规划)行政主管部门会同县(市)文物行政主管部门,报州规划行政主管部门和州文物行政主管部门同意,再报省规划(建设)行政主管部门会同省文物行政主管部门备案。

本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。

第二十一条 经批准迁移、拆除历史建筑的,历史建筑的保护管理责任主体应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作,并按照建设工程档案管理的有关规定,将有关档案资料及时报送相关档案机构。

县(市)文物行政主管部门应当及时对从历史建筑上拆卸的构件进行鉴定。属于文物的,按照有关文物管理的法律、法规规定处理。

第二十二条 鼓励、支持单位和个人以各种形式,对本县(市)历史建筑进行保护利用,发展与保护历史风貌建筑相适应的旅游业和相关产业。

鼓励历史建筑的所有权人、经营管理人和使用人,利用历史风貌建筑开办展馆,开发特色文化旅游项目。

第二十三条县(市)住建(规划)行政主管部门应当会同文物行政主管部门定期组织对历史建筑的使用和保护状况进行监督检查,并建立健全历史建筑档案。历史建筑的所有人、使用人,以及有关单位和个人应当予以配合。

历史建筑档案包括下列内容:

(一)历史建筑的技术资料;

(二)历史建筑现状使用情况;

(三)历史建筑权属变化情况;

(四)修缮、维修、改善、装饰装修形成的文字、图纸、图片、影像等资料;

(五)迁移、拆除或者异地重建的测绘、信息记录和相关资料;

(六)有关历史沿革、历史事件、地名典故、名人轶事等资料。


第四章 历史建筑的合理利用

第二十四条历史建筑保护责任人可以依法合理利用历史建筑,并要求住建(规划)主管部门和文物保护部门提供保护、修缮方面的信息和技术指导。

历史建筑的合理利用应当与其历史价值、内部结构相适应,禁止从事以下行为:

(一)擅自改变历史建筑主体结构、主要平面布局和外观;

(二)危害历史建筑及其附属设施的安全

(三)违反保护规划;

(四)在历史建筑内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品;

(五)随意增加荷载、从事损坏建筑主体承重结构或者其他危害建筑安全的活动。

第二十五条利用历史建筑进行旅游经营活动的,应当延续原有人文生态及历史环境风貌,并采取有效的保护措施,确保历史建筑安全。

城乡规划、文化(文物)部门会同旅游部门确定历史建筑集中区域游客承载容量,并向社会公布。

第二十六条州、县(市)人民政府鼓励公民、法人和其他组织在不违反相关法律法规规定的条件下通过以下方式保护和合理利用历史建筑:

(一)以出资、捐资、捐赠、设立基金等方式参与历史建筑保护利用;

(二)以认领、认租、认购等途径参与历史建筑保护利用;

(三)依法开展旅游业和传统手工业等的经营活动;

(四)开办博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆、名人故居;

(五)规范开办教育培训基地和开办民宿、客栈等休闲设施;

(六)开办黔东南民间艺术和民俗展演场所;

(七)开办民间工艺品和古玩收藏、展示、交易场所;

(八)开办文化创意产业基地等。

(九)其他有利于保护历史建筑的合法利用行为。

第二十七条鼓励本地金融机构提供融资优惠措施,对历史建筑利用项目提供信贷支持。

第二十八条经州、县(市)人民政府授权的国有全资公司或国有控股公司可以收储历史建筑进行保护利用。

第二十九条 政府可以通过货币补偿或者产权置换的方式收购历史建筑的产权。历史建筑原住户符合宅基地安置条件的,各地根据实际,可以安排宅基地建房。

第三十条州政府可以授权具备产权交易资质的机构建立统一的历史建筑产权流转信息披露及交易平台,依法有序进行历史建筑产权流转,并配套相关金融服务政策。

鼓励国有或者国有控股公司及其他社会资本积极利用交易平台,合法参与历史建筑的流转,通过社会资本的参与保障历史建筑的保护资金充足。


第五章 法律责任

第三十一条 违反本办法相关规定的,依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《贵州省城乡规划条例》、《贵州省文物保护条例》、《黔东南苗族侗族自治州自治条例》、《黔东南苗族侗族自治州城镇建设管理条例》、《黔东南苗族侗族自治州民族文化村寨保护条例》等法律法规的规定应当予以处罚的,由县(市)规划、住建、文物等行政主管部门依法予以处罚。

第三十二条 住建(规划)、文物等有关行政主管部门和各乡镇人民政府(街道办事处)及其工作人员违反本办法规定不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处,或者有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为,尚不构成犯罪的,由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附  则

第三十三条 具有历史、科学、艺术价值且未被公布为文物保护单位或者不可移动文物的古牌坊、古桥梁、古码头、古驳岸、古井等构筑物的保护管理,可参照本办法关于历史建筑保护的相关规定执行。

第三十四条本办法解释权为州城乡规划局。

第三十五条 本办法自发布之日起施行。


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